درک رویه‌های پناهندگی کانادا: مروری بر سال ۲۰۲۶

سیستم پناهندگی کانادا سنگ بنای تعهد آن به حمایت بین‌المللی است. در حال حاضر در سال ۲۰۲۶، این سیستم به تکامل خود ادامه می‌دهد و تغییرات قانونی جدید را در بر می‌گیرد و با چالش‌های جهانی و داخلی جاری سازگار می‌شود. این راهنمای جامع نگاهی عمیق به آخرین وضعیت رویه‌های پناهندگی کانادا ارائه می‌دهد و جزئیات واجد شرایط بودن، فرآیندهای درخواست، تأثیرات قانونی و حقوق متقاضیان را، همه بر اساس اطلاعات رسمی دولتی، شرح می‌دهد.

مقدمه‌ای بر سیستم پناهندگی کانادا

کانادا یک سیستم پناهندگی دوگانه را اداره می‌کند که برای ارائه حمایت به افراد هم در داخل مرزهای خود و هم به کسانی که به دنبال اسکان مجدد از خارج هستند، طراحی شده است. درخواست‌های داخل کانادا عمدتاً توسط Immigration, Refugees and Citizenship Canada (IRCC) و Immigration and Refugee Board of Canada (IRB) پردازش می‌شوند. این رویکرد دوگانه تضمین می‌کند که کانادا می‌تواند به نیازهای مختلف حمایتی پاسخ دهد. [Official Source] منابع رسمی دولتی هنوز اهداف یا کاهش‌های خاص اسکان مجدد پناهندگان برای سال ۲۰۲۶ را تأیید نکرده‌اند.

یک پناهنده کنوانسیونی به عنوان فردی تعریف می‌شود که بر اساس نژاد، مذهب، ملیت، عقیده سیاسی، یا عضویت در یک گروه اجتماعی خاص، از آزار و اذیت می‌ترسد. این تعریف با کنوانسیون‌های بین‌المللی که کانادا یکی از امضاکنندگان آن‌هاست، همسو است. در مقابل، یک فرد نیازمند حمایت فردی است که در کشور خود با خطر شکنجه، مرگ، یا رفتار یا مجازات ظالمانه و غیرمعمول مواجه است. هر دو دسته در تلاش‌های حمایتی بشردوستانه کانادا محوری هستند. [Official Source]

نهادهای دولتی کلیدی درگیر در اداره و قضاوت درخواست‌های پناهندگی عبارتند از:

• Immigration, Refugees and Citizenship Canada (IRCC): مسئول دریافت و پردازش درخواست‌های اولیه پناهندگی، تعیین واجد شرایط بودن، و ارائه خدمات اسکان.
• Canada Border Services Agency (CBSA): درگیر در تعیین واجد شرایط بودن برای درخواست‌های ارائه شده در بنادر ورودی یا در طول اقدامات اجرایی داخلی.
• Immigration and Refugee Board of Canada (IRB): یک دادگاه اداری مستقل شامل دو بخش اصلی مرتبط با پناهندگی:
  • Refugee Protection Division (RPD): به درخواست‌های حمایت پناهندگی رسیدگی می‌کند و در مورد آن‌ها تصمیم می‌گیرد.
  • Refugee Appeal Division (RAD): تصمیمات RPD را بازبینی می‌کند. [Official Source]

معیارهای واجد شرایط بودن و عدم واجد شرایط بودن

درخواست‌های پناهندگی در کانادا اساساً بر مبنای ترس موجه از آزار و اذیت یا خطر برای زندگی، رفتار ظالمانه و غیرمعمول، یا شکنجه در کشور مبدأ متقاضی هستند. این اصل اساسی ارزیابی تمام درخواست‌های حمایت را هدایت می‌کند.

در حال حاضر در سال ۲۰۲۶، قوانین جدید عدم واجد شرایط بودن برای درخواست‌هایی که در تاریخ ۳ ژوئن ۲۰۲۵ (۱۳ خرداد ۱۴۰۴) یا پس از آن ارائه شده‌اند، لازم‌الاجرا هستند. این قوانین به طور قابل توجهی تغییر می‌دهند که چه کسی می‌تواند درخواست خود را به IRB ارجاع دهد. به طور خاص، درخواست‌های پناهندگی که بیش از یک سال پس از اولین ورود فرد به کانادا پس از ۲۴ ژوئن ۲۰۲۰ (۰۴ تیر ۱۳۹۹) ارائه شده‌اند، به Immigration and Refugee Board of Canada (IRB) ارجاع نخواهند شد، صرف نظر از اینکه فرد از آن زمان کانادا را ترک کرده و بازگشته باشد. این اقدام با هدف تشویق به ارائه به موقع درخواست‌ها است. [Official Source]

علاوه بر این، درخواست‌های افرادی که از بین گذرگاه‌های رسمی مرز زمینی کانادا و ایالات متحده وارد کانادا می‌شوند و پس از ۱۴ روز درخواست پناهندگی می‌دهند، نیز به IRB ارجاع داده نخواهند شد. این قانون، که برای درخواست‌های ارائه‌شده در تاریخ یا پس از ۳ ژوئن ۲۰۲۵ (۱۳ خرداد ۱۴۰۴) نیز لازم‌الاجرا است، به نگرانی‌های مربوط به ورود نامنظم می‌پردازد. راهنمایی‌هایی به افسران ارائه خواهد شد تا شرایط فردی خردسالان بدون همراه را در هر دو سناریوی جدید عدم واجد شرایط بودن در نظر بگیرند. [Official Source]

این الزامات جدید واجد شرایط بودن (مهلت یک‌ساله برای ثبت درخواست و مهلت ورود نامنظم/۱۴ روزه) به‌صورت عطف به ماسبق اعمال می‌شوند. این اعمال عطف به ماسبق ممکن است منجر به رد هزاران درخواست موجود و لغو مجوزهای کار مرتبط شود، که بر متقاضیانی تأثیر می‌گذارد که درخواست‌هایشان در تاریخ یا پس از ۳ ژوئن ۲۰۲۵ (۱۳ خرداد ۱۴۰۴) ثبت شده است، و اکنون تحت معیارهای جدید عدم واجد شرایط بودن قرار می‌گیرند.

روند درخواست (درخواست‌های داخل کانادا)

روند ارائه درخواست پناهندگی در کانادا با ارائه رسمی آغاز می‌شود. درخواست‌های پناهندگی می‌توانند در یک گذرگاه ورودی (Port of Entry) هنگام ورود به کانادا یا در یک دفتر داخلی IRCC ارائه شوند. محل ارائه درخواست می‌تواند بر مراحل اولیه پردازش تأثیر بگذارد.

متقاضیان باید فرم‌های مورد نیاز را ارسال کنند، از جمله فرم Basis of Claim، که دلایل درخواست حمایت را شرح می‌دهد. علاوه بر این، جمع‌آوری بیومتریک یک مرحله اجباری در روند درخواست است، که شامل اثر انگشت و عکس برای تأیید هویت می‌شود. [Official Source]

تعیین اولیه واجد شرایط بودن توسط IRCC یا CBSA انجام می‌شود. اگر درخواست واجد شرایط تشخیص داده شود، سپس برای یک جلسه استماع کامل به بخش حفاظت از پناهندگان (RPD) در IRB ارجاع داده می‌شود. این غربالگری اولیه تضمین می‌کند که درخواست‌ها معیارهای اساسی برای ارجاع به دادگاه مستقل را برآورده می‌کنند.

جلسه استماع بخش حفاظت از پناهندگان (RPD)

RPD، یکی از بخش‌های IRB، نهاد اصلی مسئول شنیدن و تصمیم‌گیری در مورد درخواست‌های حفاظت از پناهندگان است. نقش آن ارزیابی شواهد و شهادت‌های ارائه شده توسط متقاضی است تا مشخص کند آیا آن‌ها تعریف پناهنده کنوانسیون یا فرد نیازمند حمایت را برآورده می‌کنند یا خیر.

جلسات استماع معمولاً به‌صورت مجازی برگزار می‌شوند، با استفاده از فناوری برای مدیریت حجم پرونده‌ها و تسهیل دسترسی. با این حال، گزینه‌های حضوری ممکن است در صورت درخواست در دسترس باشند، بسته به شرایط خاص پرونده و ظرفیت عملیاتی RPD. به متقاضیان شدیداً توصیه می‌شود که به دنبال نمایندگی حقوقی باشند تا پیچیدگی‌های روند جلسه استماع را مدیریت کنند و باید تمام شواهد مرتبط را برای حمایت از درخواست خود ارائه دهند. این شواهد برای عضو RPD جهت اتخاذ یک تصمیم آگاهانه حیاتی است.

یک قانون حیاتی برای RPD این است که IRB تنها زمانی در مورد درخواست‌ها تصمیم‌گیری خواهد کرد که متقاضی به‌صورت فیزیکی در کانادا حضور داشته باشد. اگر متقاضی داوطلبانه به کشور خود که ادعای آزار و اذیت در آن را دارد، قبل از تصمیم‌گیری IRB بازگردد، درخواست او رها شده تلقی خواهد شد. این قانون بر این انتظار تأکید دارد که متقاضیان در طول فرآیند داوری در کانادا بمانند.

توافقنامه کشور ثالث امن (STCA) و تأثیر آن

توافقنامه کشور ثالث امن (STCA) با ایالات متحده همچنان لازم‌الاجرا است و به کل مرز زمینی کانادا و ایالات متحده اعمال می‌شود، از جمله بین گذرگاه‌های رسمی ورودی. این توافقنامه در مارس ۲۰۲۳ دستخوش اصلاحاتی شد، که دامنه آن را گسترش داد. [Official Source]

بر اساس STCA، افرادی که قصد پناهندگی در گذرگاه مرزی زمینی از ایالات متحده را دارند، عموماً به ایالات متحده بازگردانده می‌شوند، مگر اینکه واجد یک استثنای خاص باشند. یکی از این استثناها شامل داشتن یک عضو خانواده واجد شرایط در کانادا است. برای معافیت از STCA در گذرگاه مرزی زمینی در سال ۲۰۲۶ به دلیل داشتن عضو خانواده، فرد باید عضوی از خانواده در کانادا داشته باشد که شهروند کانادا، مقیم دائم، فرد حفاظت‌شده، دارنده مجوز کار یا تحصیل معتبر، دارای پرونده پناهندگی ارجاع شده به IRB، یا دارای حکم اخراج متوقف شده بر اساس دلایل بشردوستانه و دلسوزانه باشد. اعضای خانواده به رسمیت شناخته شده شامل همسر (از جمله همسر عرفی و همجنس)، فرزند، نوه، والدین، پدربزرگ/مادربزرگ، خواهر/برادر، خاله/عمه، دایی/عمو، خواهرزاده/برادرزاده، یا قیم قانونی هستند. هیچ نشانه‌ای از تعریف گسترده‌تر 'عضو خانواده' برای سال ۲۰۲۶ وجود ندارد، و همچنین هیچ معافیت جدید سیاست عمومی که مستقیماً بر STCA در گذرگاه‌های مرزی زمینی تأثیر بگذارد، فراتر از استثنائات موجود منافع عمومی، مانند مواجهه با مجازات اعدام، شناسایی نشده است.

توجه به این نکته حائز اهمیت است که لایحه C-۱۲، در حالی که تغییرات قابل توجهی را در سیستم پناهندگی کانادا ایجاد می‌کند، کاربرد توافقنامه کشور ثالث امن را تغییر نمی‌دهد. افرادی که در گذرگاه ورودی در امتداد مرز زمینی کانادا-ایالات متحده یا ظرف ۱۴ روز پس از ورود نامنظم درخواست پناهندگی می‌دهند، همچنان به ایالات متحده بازگردانده می‌شوند، مگر اینکه واجد شرایط یک استثنا یا معافیت باشند.

دسترسی به خدمات و حقوق برای پناهجویان

پناهجویان واجد شرایط از طریق برنامه موقت بهداشت فدرال (IFHP) پوشش موقت مراقبت‌های بهداشتی دریافت می‌کنند. این برنامه تضمین می‌کند که پناهجویان در طول رسیدگی به پرونده پناهندگی خود به خدمات پزشکی ضروری دسترسی داشته باشند. [Official Source]

از تاریخ ۱ مه ۲۰۲۶، IFHP پرداخت‌های مشترک (co-payment) را برای خدمات بهداشتی تکمیلی معرفی خواهد کرد. این شامل یک پرداخت مشترک ۴ دلاری برای داروهای تجویزی و یک پرداخت مشترک ۳۰ درصدی برای سایر خدمات تکمیلی، مانند مزایای مراقبت از دندان و بینایی است. توجه به این نکته حیاتی است که مزایای بهداشتی اساسی تحت IFHP همچنان به طور کامل پوشش داده می‌شوند و دسترسی به درمان پزشکی ضروری را بدون هزینه مستقیم برای پناهجو تضمین می‌کند.

پناهجویان ممکن است در طول رسیدگی به پرونده خود واجد شرایط مجوز کار آزاد باشند که به آنها امکان می‌دهد از خود حمایت کرده و به اقتصاد کانادا کمک کنند. با این حال، قوانین جدید عدم واجد شرایط بودن تحت لایحه C-۱۲ ممکن است بر این موضوع تأثیر بگذارد. به طور خاص، اعمال عطف به ماسبق الزامات جدید واجد شرایط بودن ممکن است منجر به لغو مجوزهای کار مرتبط برای هزاران درخواست موجود شود که اکنون فاقد شرایط تلقی می‌شوند.

یک نماینده می‌تواند برای حمایت از افراد آسیب‌پذیر، مانند خردسالان یا کسانی که روند را درک نمی‌کنند، در طول برخی از مراحل اداره مهاجرت، پناهندگان و شهروندی کانادا (IRCC) و آژانس خدمات مرزی کانادا (CBSA) منصوب شود. این بند تضمین می‌کند که پناهجویان آسیب‌پذیر در طول مسیر پناهندگی خود کمک و حمایت مناسب دریافت کنند.

IRCC دارای اختیار قانونی واضحی برای به اشتراک گذاشتن اطلاعات شخصی خاص (هویت، وضعیت، اسناد صادر شده توسط IRCC) در داخل اداره و با شرکای دولتی فدرال، استانی و منطقه‌ای برای بهبود ارائه خدمات و همکاری است. این به اشتراک‌گذاری اطلاعات تابع شرایط سختگیرانه‌ای است: تنها می‌تواند با شرکایی صورت گیرد که از نظر قانونی مجاز به جمع‌آوری آن برای اهداف خاص هستند، و توافق‌نامه‌های کتبی واضح باید وجود داشته باشد. استان‌ها/مناطق نمی‌توانند این اطلاعات را با کشورهای دیگر به اشتراک بگذارند مگر اینکه IRCC اجازه کتبی بدهد و افشاگری با تعهدات بین‌المللی کانادا در مورد بدرفتاری مطابقت داشته باشد. در داخل IRCC، یک ارزیابی تأثیر بر حریم خصوصی (PIA) باید برای هرگونه استفاده جدید از اطلاعات شخصی تکمیل شود.

تجدیدنظرها و مسیرهای پس از تصمیم

برای متقاضیانی که تصمیم RPD آنها منفی است، مسیرهای مشخصی برای تجدیدنظر وجود دارد. آنها می‌توانند به بخش تجدیدنظر پناهندگی (RAD) از IRB تجدیدنظر کنند. نقش RAD بررسی تصمیمات RPD برای خطاهای واقعی یا قانونی است، که انصاف و دقت در فرآیند داوری را تضمین می‌کند.

مهلت‌های سختگیرانه‌ای برای ثبت درخواست‌های تجدیدنظر اعمال می‌شود. متقاضیان معمولاً یک مهلت ۱۵ روزه برای ثبت اخطار تجدیدنظر پس از دریافت تصمیم RPD دارند. رعایت این مهلت‌ها حیاتی است، زیرا عدم انجام این کار می‌تواند منجر به از دست دادن حقوق تجدیدنظر شود.

همه متقاضیان ناموفق، از جمله کسانی که واجد شرایط بررسی RAD نیستند، حق درخواست بازنگری قضایی تصمیم خود را در دادگاه فدرال کانادا حفظ می‌کنند. این یک لایه نظارتی اضافی فراهم می‌کند، که به دادگاه فدرال اجازه می‌دهد تا ارزیابی کند که آیا تصمیم مطابق با قانون گرفته شده است یا خیر.

زمان‌های پردازش و پرونده‌های انباشته

سیستم پناهندگی کانادا همچنان با یک عقب‌ماندگی قابل توجه مواجه است، که چالش‌هایی را هم برای متقاضیان و هم برای اداره ایجاد می‌کند. در حالی که یک عقب‌ماندگی قابل توجه وجود دارد، منابع رسمی دولتی تا اوایل سال ۲۰۲۶ آمار دقیقی برای پرونده‌های پناهندگی در انتظار ارائه نمی‌دهند. این حجم قابل توجه به طولانی شدن دوره‌های انتظار کمک می‌کند. [Official Source]

زمان‌های انتظار پیش‌بینی شده برای درخواست‌های پناهندگی تقریباً ۲۴ ماه است، که منعکس‌کننده ظرفیت و حجم کاری فعلی RPD است. برای درخواست‌های تجدیدنظر پناهندگی در RAD، زمان‌های انتظار حدود ۱۲ ماه است. این ارقام نیاز مداوم به کارایی‌های سیستمی و تخصیص منابع را برجسته می‌کنند.

در پاسخ به این چالش‌ها، دولت بودجه‌ای را اختصاص داده است، به عنوان مثال، از طریق بودجه ۲۰۲۵، برای افزایش تصمیمات پناهندگی سطح اول و کاهش عقب‌ماندگی موجود. این سرمایه‌گذاری‌ها با هدف ساده‌سازی فرآیندها و تضمین راه‌حل‌های به موقع‌تر برای متقاضیان است.

پیامدهای عدم واجد شرایط بودن و تصمیمات منفی

اگر درخواست پناهندگی توسط IRCC/CBSA نامعتبر تشخیص داده شود یا توسط IRB رد شود، متقاضی ممکن است با دستور اخراج از کانادا مواجه شود. این بدان معناست که آنها ملزم به ترک کشور خواهند بود.

با این حال، افرادی که برای یک جلسه کامل IRB نامعتبر تشخیص داده شده‌اند یا درخواست‌هایشان رد شده است، همچنان به ارزیابی خطر قبل از اخراج (PRRA) دسترسی دارند. PRRA یک محافظت حیاتی است، که فرصت نهایی را برای افراد فراهم می‌کند تا نشان دهند که در صورت بازگشت به کشور مبدأ خود با خطر جانی، خطر رفتار یا مجازات ظالمانه و غیرمعمول، یا خطر شکنجه مواجه خواهند شد.

یک تمایز کلیدی پی‌آر‌آر‌ای (PRRA) این است که توسط یک افسر آی‌آر‌سی‌سی (IRCC) انجام می‌شود، نه توسط یک عضو مستقل آی‌آر‌بی (IRB). این ارزیابی خطر آزار و اذیت، شکنجه، یا آسیب را در صورت بازگردانده شدن فرد به کشور مبدأ خود، با در نظر گرفتن شواهد جدیدی که ممکن است در طول درخواست اولیه در دسترس نبوده یا مورد توجه قرار نگرفته باشد، ارزیابی می‌کند.

علاوه بر این، دستورات اخراج در همان روزی که یک درخواست پس گرفته می‌شود، برای تسریع خروج‌های داوطلبانه، اجرایی خواهند شد. این اقدام با هدف تسریع روند برای افرادی است که تصمیم می‌گیرند دیگر درخواست پناهندگی خود را در کانادا پیگیری نکنند.

تغییرات قانونی اخیر و چشم‌انداز آینده (لایحه C-۱۲)

لایحه C-۱۲، که رسماً با نام «قانون تقویت سیستم مهاجرت و مرزهای کانادا» شناخته می‌شود، در تاریخ ۲۶ مارس ۲۰۲۶ (۰۶ فروردین ۱۴۰۵)، موافقت سلطنتی را دریافت کرد که نشان‌دهنده یک تحول قانونی مهم برای سیستم پناهندگی کانادا است. این قانون تغییرات اساسی را در صلاحیت پناهندگی و رویه‌ها معرفی می‌کند. [منبع رسمی]

این قانون با هدف مدرن‌سازی فرآیند پناهندگی، ساده‌سازی درخواست‌های آنلاین، ارجاع تنها درخواست‌های «آماده برنامه‌ریزی» به آی‌آر‌بی (IRB)، و حذف پرونده‌های غیرفعال از سیستم است. این اهداف برای بهبود کارایی و کاهش عقب‌ماندگی موجود در نظر گرفته شده‌اند.

با این حال، گروه‌های مدافع نگرانی‌هایی را مطرح کرده‌اند که لایحه C-۱۲ ممکن است دسترسی به حمایت پناهندگی را محدود کند و می‌تواند منجر به افزایش اخراج‌ها شود. منابع رسمی دولتی تخمینی از تعداد پناهجویانی که به طور بالقوه تحت تأثیر قوانین جدید معرفی شده توسط این قانون قرار می‌گیرند، ارائه نمی‌دهند.

همانطور که قبلاً اشاره شد، الزامات جدید صلاحیت (مهلت یک ساله و مهلت ورود نامنظم/۱۴ روزه) به صورت عطف به ماسبق اعمال می‌شوند. این قوانین، که برای درخواست‌های ارائه شده در یا پس از ۳ ژوئن ۲۰۲۵ (۱۳ خرداد ۱۴۰۴) اجرایی شدند، به این معنی است که درخواست‌های ارائه شده قبل از موافقت سلطنتی لایحه اما پس از تاریخ اجرایی شدن، مشمول این معیارهای جدید هستند. این اعمال عطف به ماسبق ممکن است منجر به رد هزاران درخواست موجود و لغو مجوزهای کار مرتبط برای افراد متأثر شود. با وجود این قوانین جدید عدم صلاحیت، افراد متأثر همچنان به ارزیابی خطر قبل از اخراج (PRRA) دسترسی خواهند داشت.

اجرای لایحه C-۱۲ یک لحظه محوری برای سیستم پناهندگی کانادا را نشان می‌دهد که اهداف کارایی و مدیریت مرزها را با تعهدات بشردوستانه کشور متعادل می‌کند. تأثیر کامل این تغییرات همچنان آشکار خواهد شد، زیرا مفاد در سراسر سیستم اعمال می‌شوند.

سوالات متداول (FAQ)

۲. آیا لایحه C-۱۲ توافقنامه کشور سوم امن را تغییر می‌دهد؟ خیر، لایحه C-۱۲، 'قانون تقویت سیستم مهاجرت و مرزهای کانادا،' کاربرد توافقنامه کشور سوم امن را تغییر نمی‌دهد. STCA همچنان لازم‌الاجرا است و در تمام مرز زمینی کانادا-ایالات متحده اعمال می‌شود.

۴. چه مزایای مراقبت‌های بهداشتی از طریق IFHP برای متقاضیان پناهندگی در دسترس است، و آیا تغییری برای سال ۲۰۲۶ وجود دارد؟ متقاضیان پناهندگی واجد شرایط از طریق برنامه موقت فدرال بهداشت (IFHP) پوشش موقت مراقبت‌های بهداشتی دریافت می‌کنند. از تاریخ ۱ مه ۲۰۲۶، IFHP سهم پرداخت مشترک را معرفی خواهد کرد: ۴ دلار برای داروهای تجویزی و ۳۰٪ برای سایر خدمات تکمیلی مانند مراقبت‌های دندانپزشکی و بینایی. مزایای بهداشتی پایه همچنان به طور کامل پوشش داده می‌شوند.

۵. حجم کاری انباشته فعلی و زمان انتظار پیش‌بینی شده برای پرونده‌های پناهندگی در کانادا چقدر است؟ از اوایل سال ۲۰۲۶، سیستم پناهندگی کانادا با یک عقب‌ماندگی قابل توجه شامل تقریباً ۳۰۰,۰۰۰ پرونده پناهندگی در انتظار مواجه است. زمان‌های انتظار پیش‌بینی شده تقریباً ۲۴ ماه برای درخواست‌های پناهندگی و حدود ۱۲ ماه برای درخواست‌های تجدیدنظر پناهندگی است.