مسیر مهاجرت کانادا تحت مدیریت دیاب: یک سال تغییرات هدفمند و ساده‌سازی

یک سال تغییر مسیر استراتژیک: تحلیل تأثیر لنا متلج دیاب بر مهاجرت کانادا

از زمانی که لنا متلج دیاب در تاریخ ۱۳ مه ۲۰۲۵ (۲۳ اردیبهشت ۱۴۰۴) مسئولیت وزارت مهاجرت، پناهندگی و شهروندی کانادا (IRCC) را بر عهده گرفت، چشم‌انداز مهاجرت کانادا دستخوش تغییرات چشمگیری شده است. اولین سال فعالیت او در این سمت با یک تغییر مسیر استراتژیک مشخص همراه بوده که سه روند کلی را شامل می‌شود: رویکردی هدفمندتر در انتخاب متقاضیان اقامت دائم، تلاشی هماهنگ برای ساده‌سازی مدیریت اقامت موقت، و اجرای تدابیر سخت‌گیرانه‌تر در سیستم پناهندگی. این تحلیل به بررسی پیامدهای این تغییرات سیاستی برای مهاجران آینده، ساکنان موقت و جامعه گسترده‌تر کانادا می‌پردازد.

هدف‌گذاری اقامت دائم: تمرکز منطقه‌ای و شغلی

تحت رهبری نخست‌وزیر مارک کارنی و وزیر دیاب، مهاجرت اقتصادی کانادا به طور قابل توجهی به سمت یک مدل منطقه‌ای‌تر تغییر کرده است. این رویکرد، انحرافی چشمگیر از روش متمرکز فدرالی است که در دوران نخست‌وزیر سابق جاستین ترودو و وزیر مهاجرت مارک میلر مشاهده می‌شد. هدف از این تغییر استراتژیک، همسو کردن بهتر مهاجرت با نیازهای خاص بازار کار در مناطق متنوع کانادا است.

توانمندسازی استان‌ها: ظهور مهاجرت اقتصادی منطقه‌ای

اولین برنامه سالانه سطوح مهاجرت تحت مدیریت وزیر دیاب، با افزایش چشمگیر سهمیه‌های انتخاب اقامت دائم توسط استان‌ها، بر این تأکید منطقه‌ای صحه گذاشت. این برنامه، هدف پذیرش سالانه نامزدهای استانی را به میزان قابل توجه ۶۶ درصد افزایش داد و برای سال ۲۰۲۶ به ۹۱,۵۰۰ نفر رساند که افزایشی چشمگیر نسبت به ۵۵,۰۰۰ نفر در برنامه سال قبل تحت مدیریت وزیر میلر است. این اقدام، استان‌ها را از طریق برنامه نامزدهای استانی (PNP) قادر می‌سازد تا اتباع خارجی را که می‌توانند نیازهای خاص بازار کار منحصر به اقتصاد منطقه‌ای خود را برآورده کنند، معرفی نمایند؛ این کار اغلب با تعریف مسیرهایی بر اساس مشاغل مورد تقاضا صورت می‌گیرد.

در یک تغییر رویکرد قابل توجه نسبت به دولت قبلی، برنامه دیاب-کارنی همزمان برای اولین بار در سال‌های اخیر، سهمیه فدرال سطح بالا برای اقامت دائم اقتصادی را کاهش داد. هدف پذیرش سالانه اقامت دائم برای سال ۲۰۲۶ به ۱۰۹,۰۰۰ نفر کاهش یافت، در حالی که این رقم برای سال ۲۰۲۵ برابر با ۱۲۴,۶۸۰ نفر بود. با وجود این کاهش فدرال، هدف کلی برای پذیرش‌های اقتصادی با افزایش جزئی از ۲۳۲,۱۵۰ نفر برای سال ۲۰۲۵ به ۲۳۹,۸۰۰ نفر برای سال ۲۰۲۶ رسید که نشان‌دهنده یک تخصیص مجدد استراتژیک است تا کاهش کلی در جاه‌طلبی‌های مهاجرت اقتصادی.

برای متقاضیان، این بدان معناست که برنامه‌های نامزدی استانی اهمیت فوق‌العاده‌ای پیدا کرده‌اند. مهاجران مشتاق باید برنامه‌های نامزدی استانی و فهرست مشاغل خاص آن‌ها را با دقت بررسی کنند. استان‌هایی مانند بریتیش کلمبیا قبلاً این رویکرد متمرکز را نشان داده‌اند و تقریباً تمام سهمیه نامزدی سال ۲۰۲۶ خود را به بخش‌های حیاتی مانند کارکنان مراقبت‌های بهداشتی، صنعتگران ماهر، کارآفرینان و متقاضیان با تأثیر اقتصادی بالا اختصاص داده‌اند. درک نیازهای بازار کار استانی و تنظیم درخواست‌ها بر این اساس، برای موفقیت بسیار حیاتی خواهد بود.

تقویت جوامع روستایی: ادامه یک سیاست حیاتی

وزارت مهاجرت، پناهندگی و شهروندی کانادا (IRCC) تحت مدیریت وزیر دیاب، همچنان بر استفاده از مهاجرت برای رفع نیازهای بازار کار در جوامع روستایی کانادا تمرکز زیادی داشته است. این رویکرد بر مسیر سیاستی که تحت مدیریت وزیر میلر با راه‌اندازی برنامه آزمایشی مهاجرت روستایی و شمالی (RCIP) و برنامه جدید مهاجرت آتلانتیک (FCIP) در ژانویه ۲۰۲۵ آغاز شد، بنا شده است. در حالی که این برنامه‌ها زمینه‌ساز بودند، دوران دیاب شاهد تحولات خاصی با هدف تسریع تأثیر آن‌ها بوده است.

در زمینه اقامت دائم، توسعه کلیدی، تسریع بررسی درخواست‌های اقامت دائم از موجودی‌های فعلی متقاضیان اقامت دائم روستایی بوده است. «طرح کارگران داخل کانادا» (In-Canada Workers Initiative)، برنامه‌ای یک‌بار مصرف که برای اولین بار در بودجه ۲۰۲۵ در نوامبر گذشته اعلام و در برنامه سطوح مهاجرت تأیید شد، قصد دارد ۳۳,۰۰۰ کارگر موقت داخل کانادا که در مناطق روستایی اقامت دارند را در سال‌های ۲۰۲۶ و ۲۰۲۷ به وضعیت اقامت دائم منتقل کند. با وجود عدم وجود جزئیات اولیه، وزیر دیاب در مصاحبه‌ای در مارس ۲۰۲۶ (اسفند ۱۴۰۴) با تورنتو استار (Toronto Star) توضیح داد که این طرح آغاز شده است، و سپس در مصاحبه‌ای در اواسط آوریل (اواخر فروردین) با «I’m Canada» تأیید کرد که این طرح شامل کارگران در مناطق شهری کانادا نخواهد شد.

جزئیات مشخصی که در ۴ مه ۲۰۲۶ (۱۴ اردیبهشت ۱۴۰۵) منتشر شد، تصریح کرد که حداقل دو سال زندگی در یک جامعه کوچک‌تر برای واجد شرایط بودن لازم است. علاوه بر این، «بخشی از این طرح» شامل «تسریع اولیه درخواست‌های واجد شرایط از موجودی‌های فعلی دارندگان مجوز کار که برای اقامت دائم درخواست داده‌اند»، به ویژه از طریق برنامه‌هایی مانند PNP و برنامه مهاجرت آتلانتیک است. IRCC قصد دارد ۲۰,۰۰۰ کارگر موقت را از طریق این طرح در طول سال ۲۰۲۶ به وضعیت اقامت دائم منتقل کند، که ۳,۶۰۰ نفر از آن‌ها تنها در ژانویه و فوریه (دی و بهمن) منتقل شده‌اند. ۱۳,۰۰۰ نفر باقیمانده نیز برای انتقال در سال ۲۰۲۷ برنامه‌ریزی شده‌اند. این طرح فرصت قابل توجهی را برای ساکنان موقت در مناطق روستایی فراهم می‌کند تا آینده بلندمدت خود را در کانادا تضمین کنند.

به عنوان مکمل این اقدامات، دولت فدرال تدابیر موقتی را تحت برنامه کارگران موقت خارجی (TFWP) برای رفع کمبود نیروی کار در جوامع روستایی معرفی کرده است. از ۱ آوریل ۲۰۲۶ (۱۲ فروردین ۱۴۰۵) تا ۳۱ مارس ۲۰۲۷ (۱۱ فروردین ۱۴۰۶)، کارفرمایان روستایی واجد شرایط در بریتیش کلمبیا، منیتوبا، نیوبرانزویک، نوا اسکوشیا و کبک می‌توانند تا ۱۵ درصد از نیروی کار خود را از طریق جریان دستمزد پایین TFWP تأمین کنند که این رقم از حد استاندارد ۱۰ درصد بیشتر است. آن‌ها همچنین می‌توانند نسبت فعلی کارگران موقت خارجی با دستمزد پایین خود را بالاتر از این سقف حفظ کنند. این امر یک شریان حیاتی برای کسب‌وکارهای روستایی فراهم می‌کند و بر تقاضای مداوم برای کارگران خارجی در این مناطق تأکید دارد.

دقت در اکسپرس اینتری: هدف‌گذاری مشاغل خاص

تحت مدیریت وزیر دیاب، سیستم اکسپرس اینتری (Express Entry)، برنامه اصلی کانادا برای انتخاب متقاضیان اقامت دائم خارج از کبک، به سمت رویکردی دقیق‌تر در انتخاب حرکت کرده است. پنج دسته جدید اکسپرس اینتری معرفی شده‌اند که هر یک برای برآورده کردن نیازهای بسیار خاص بازار کار طراحی شده‌اند:

• پزشکان با تجربه کار کانادایی؛
• مدیران ارشد با تجربه کار کانادایی؛
• پژوهشگران با تجربه کار کانادایی؛
• حمل و نقل؛ و
• نیروهای نظامی ماهر.

این دسته‌های تخصصی، که هر یک شامل چهار شغل یا کمتر هستند، در تضاد آشکار با دسته‌های قبلی مانند مشاغل فنی (۲۵ شغل)، STEM (11 شغل) و مراقبت‌های بهداشتی و خدمات اجتماعی (۳۷ شغل) قرار دارند. این رویکرد به IRCC اجازه می‌دهد تا از طریق قرعه‌کشی‌های کوچک‌تر و هدفمند، به شکاف‌های خاص در بازار کار رسیدگی کند.

تا به امروز، IRCC دو قرعه‌کشی با استفاده از این دسته‌های جدید برگزار کرده و ۲۵۰ مدیر ارشد و ۳۹۱ پزشک را دعوت کرده است. این یک تغییر قابل توجه در مقایسه با قرعه‌کشی‌های کلاس تجربه کانادایی (CEC) است که در طول سال ۲۰۲۶ بین ۲,۰۰۰ تا ۸,۰۰۰ دعوتنامه در هر قرعه‌کشی صادر کرده‌اند. این نشان می‌دهد که در حالی که دسته‌های جدید بسیار خاص هستند، مسیر مستقیمی را برای افراد در این نقش‌های مورد تقاضا ارائه می‌دهند.

همراه با این دسته‌های جدید، الزامات تجربه کاری برای انتخاب بر اساس دسته افزایش یافته است. متقاضیان اکنون به یک سال تجربه غیرمستمر در یک طبقه‌بندی ملی مشاغل (NOC) واجد شرایط نیاز دارند، در حالی که قبلاً شش ماه تجربه مستمر لازم بود. این تغییر بر طیف گسترده‌تری از تجربه در یک شغل خاص تأکید دارد.

برای متقاضیان اکسپرس اینتری، این به معنای نیاز به همسویی دقیق با تقاضاهای فعلی بازار کار است. افرادی که در مشاغل تازه هدف‌گذاری شده قرار دارند، باید اطمینان حاصل کنند که پروفایل آن‌ها به درستی تجربه آن‌ها را منعکس می‌کند. سایرین باید به نظارت بر نتایج قرعه‌کشی‌ها ادامه دهند و بررسی کنند که چگونه مهارت‌هایشان با دسته‌های گسترده‌تر موجود یا انتخاب‌های تخصصی احتمالی آینده همسو می‌شود.

ساده‌سازی مدیریت اقامت موقت: افزایش کارایی و پشتیبانی

دومین ستون اصلی سال اول فعالیت وزیر دیاب، تمرکز بر ساده‌سازی مدیریت برنامه‌های اقامت موقت بوده است، با هدف بهبود کارایی و پشتیبانی از دانشجویان بین‌المللی و کارگران موقت.

پشتیبانی از دانشجویان و کاهش تقلب

تغییرات قابل توجهی برای دانشجویان بین‌المللی اعمال شده است. از ژانویه ۲۰۲۶ (دی ۱۴۰۴)، IRCC الزامات مربوط به نامه تأیید استانی/منطقه‌ای (PAL/TAL) را برای دانشجویان مقاطع کارشناسی ارشد و دکترا حذف کرد. در حالی که این دانشجویان بخش کوچکی از کل پذیرش‌های سالانه را تشکیل می‌دهند و پذیرش در برنامه‌های آن‌ها اغلب به شدت محدود است، این تغییر فرآیند درخواست آن‌ها را ساده می‌کند. همزمان، دولت پردازش سریع مجوز تحصیل را برای دانشجویان دکترا معرفی کرد که به آن‌ها اجازه می‌دهد مجوزها را در کمتر از دو هفته دریافت کنند – یک بهبود حیاتی برای برنامه‌ریزی تحصیلی.

برای افزایش بیشتر پشتیبانی، در آوریل ۲۰۲۶ (فروردین ۱۴۰۵)، IRCC نیاز به مجوز کار کوآپ (co-op) را برای دانشجویان مقاطع بالاتر از دبیرستان در کانادا که در برنامه‌های کوآپ، کارآموزی و کارورزی شرکت می‌کنند، حذف کرد. دانشجویان در برنامه‌های کاریابی واجد شرایط اکنون فقط به یک مجوز تحصیل با شرایط کار در محوطه دانشگاه نیاز دارند. این امر فرآیند را ساده کرده و بار اداری را برای دانشجویانی که به دنبال تجربه عملی هستند، کاهش می‌دهد.

این تلاش‌های ساده‌سازی همچنین با افزایش نظارت بر یکپارچگی برنامه‌ها همزمان شده است. گزارشی از سوی حسابرس کل در ۲۳ مارس ۲۰۲۶ (۳ فروردین ۱۴۰۵) نشان داد که بیش از ۱۵۳,۰۰۰ مجوز تحصیل بین سال‌های ۲۰۲۳ و ۲۰۲۴ به دلیل احتمال تقلب علامت‌گذاری شده بودند. در سیستم قبل از لایحه C-12، افسران منابع لازم برای بررسی تنها حدود ۴,۰۰۰ پرونده را داشتند. این زمینه نشان می‌دهد که در حالی که فرآیندها برای دانشجویان قانونی در حال ساده‌سازی هستند، یک فشار اساسی نیز برای مبارزه با درخواست‌های تقلبی وجود دارد که بر اهمیت نیت واقعی و مستندات دقیق برای همه متقاضیان تأکید می‌کند.

تمدید مجوزهای کار و سیاست‌های عمومی موقت

با درک چالش‌های پیش روی ساکنان موقت در انتظار تصمیم‌گیری، IRCC همچنین اعتبار نامه‌های WP-EXT را در آوریل ۲۰۲۶ (فروردین ۱۴۰۵) از ۱۸۰ روز به ۳۶۵ روز افزایش داد. نامه WP-EXT به عنوان اثبات مجوز کار تحت وضعیت حفظ شده (maintained status) در حالی که درخواست تمدید در حال پردازش است، عمل می‌کند. این تغییر به ویژه مؤثر است با توجه به اینکه زمان پردازش درخواست‌های مجوز کار در کانادا قبلاً به بیش از ۲۰۰ روز رسیده بود و اغلب نیاز به درخواست برای نامه WP-EXT دوم را ضروری می‌ساخت.

تحت رهبری وزیر دیاب، دو سیاست عمومی موقت کلیدی نیز تمدید شد که به اتباع ایرانی و اوکراینی اجازه می‌دهد مجوزهای کار خود را تا مارس ۲۰۲۷ (اسفند ۱۴۰۵) تمدید کنند. این سیاست‌ها شامل سیاست عمومی موقت بازنگری شده برای اتباع ایرانی در کانادا به عنوان ساکنان موقت و سیاست عمومی موقت تسهیل‌کننده تمدید مجوزهای کار باز برای اتباع خارجی در کانادا است که قبلاً تحت سیاست‌های عمومی برای اوکراینی‌ها و اعضای خانواده‌شان کمک شده بودند. این تمدیدها ثبات و تداوم حیاتی را برای این گروه‌های آسیب‌پذیر فراهم می‌کند.

اصلاحات قانونی و چشم‌انداز آینده: لایحه C-12 و تغییرات پیشنهادی

یک تحول قانونی مهم در دوران دیاب، تصویب لایحه C-12 بوده است. این قانون سیاست‌های پناهندگی سخت‌گیرانه‌تری را معرفی کرده و اصلاحات اساسی در سیستم گسترده‌تر مهاجرت، از جمله مقرراتی برای ساده‌سازی مدیریت برنامه‌های اقامت موقت، به همراه داشته است.

سیاست‌های پناهندگی سخت‌گیرانه‌تر و اختیارات اجرایی

تغییرات در سیستم پناهندگی تحت لایحه C-12 شامل ممنوعیت درخواست‌هایی است که بیش از یک سال پس از ورود متقاضی به کانادا ارائه شده‌اند. علاوه بر این، هیئت مهاجرت و پناهندگی (IRB) اکنون موظف است بررسی درخواست‌های افراد خارج از کانادا را متوقف کند، در صورتی که آن‌ها داوطلبانه کانادا را ترک کرده و به کشوری که از آن درخواست پناهندگی کرده بودند، بازگشته باشند. این تدابیر نشان‌دهنده رویکردی سخت‌گیرانه‌تر نسبت به درخواست‌های پناهندگی است.

نکته مهم این است که لایحه C-12 همچنین اختیارات اجرایی گسترده‌ای را به فرماندار کل (Governor in Council) اعطا می‌کند. این اختیارات شامل توانایی صدور دستوراتی برای توقف پذیرش یا پردازش مجموعه‌ای از درخواست‌های مهاجرتی، تعلیق یا خاتمه پردازش آن‌ها، تغییر اسناد مهاجرتی موجود مانند مجوزهای کار، مجوزهای تحصیل و ویزاهای اقامت دائم، و اعمال شرایط بر ساکنان موقت است. این تغییر قانونی، انعطاف‌پذیری و کنترل بی‌سابقه‌ای را بر جنبه‌های مختلف سیستم مهاجرت به دولت می‌دهد و امکان تنظیم سریع سیاست‌ها را در پاسخ به شرایط در حال تحول فراهم می‌آورد.

بازنگری‌های پیشنهادی برای اکسپرس اینتری و قوانین دانشجویان بین‌المللی

با نگاه به آینده، IRCC چندین تغییر پیشنهادی را ارائه کرده است که با موضوعات جاری انتخاب هدفمند اقامت دائم و برنامه‌های ساده‌سازی شده اقامت موقت همسو هستند. این پیشنهادات در حال حاضر در مرحله مشورت قرار دارند.

برنامه نظارتی پیشرو (۲۰۲۶-۲۰۲۸) نشان‌دهنده برنامه‌هایی برای بازنگری سیستم اکسپرس اینتری (Express Entry) است. این شامل بازنشسته کردن سه برنامه موجود اکسپرس اینتری (برنامه کارگران ماهر فدرال، برنامه مشاغل فنی فدرال، کلاس تجربه کانادایی) و جایگزینی آن‌ها با یک برنامه واحد با شرایط واجد شرایطی ساده‌تر است. برنامه ادغام شده پیشنهادی متقاضیان را ملزم می‌کند که دیپلم دبیرستان یا معادل آن را داشته باشند، به معیار زبان کانادایی (CLB) ۶ در هر چهار مهارت زبانی دست یابند و یک سال تجربه کاری تجمعی در سه سال گذشته داشته باشند.

علاوه بر این، IRCC قصد دارد سیستم جامع رتبه‌بندی (CRS) را که نحوه امتیازدهی و رتبه‌بندی متقاضیان را تعیین می‌کند، بازسازی کند. تغییرات پیشنهادی CRS، متقاضیان در مشاغل با دستمزد بالا را در اولویت قرار داده و امتیازات اضافی به آن‌ها اعطا می‌کند. بازگشت امتیازات پیشنهاد شغلی، منحصراً برای کارگران با دستمزد بالا، نیز در دست بررسی است. به رسمیت شناختن بیشتر مدارک فنی و حرفه‌ای و حذف یا اصلاح برخی از عوامل امتیازدهی موجود نیز در حال بررسی است. این تغییرات، در صورت اجرا، چشم‌انداز رقابتی برای متقاضیان اکسپرس اینتری را به طور قابل توجهی تغییر خواهد داد و بر پروفایل‌های با مهارت بالاتر و درآمد بیشتر تأکید خواهد کرد.

تغییرات پیشنهادی در قوانین مجوز تحصیل و کار برای دانشجویان و فارغ‌التحصیلان بین‌المللی نیز در ۱ آوریل ۲۰۲۶ (۱۲ فروردین ۱۴۰۵) اعلام شد. این تغییرات شامل گسترش مجوز کار برای دانشجویان بین‌المللی در انتظار تصمیم تمدید مجوز تحصیل و برای فارغ‌التحصیلان بین‌المللی در انتظار تصمیم در مورد درخواست‌های مجوز کار پس از فارغ‌التحصیلی (PGWP) آن‌ها است. این اصلاحات همچنین با هدف حذف الزامات مجوز تحصیل برای برخی کارآموزان خارجی و ایجاد قوانین یکنواخت برای اشتغال در طول تعطیلات تحصیلی برنامه‌ریزی شده است. مشاوره‌ها برای اکثر این تغییرات پیشنهادی در بهار آغاز شد که نشان‌دهنده قریب‌الوقوع بودن تحولات بیشتر در این سیاست‌ها است.

نتیجه‌گیری: یک سیستم مهاجرتی استراتژیک و پاسخگو

اولین سال فعالیت وزیر لنا متلج دیاب در رأس IRCC به وضوح مسیر جدیدی را برای مهاجرت کانادا تعیین کرده است. تأکید بر هدف‌گذاری منطقه‌ای و شغلی برای اقامت دائم، ساده‌سازی استراتژیک فرآیندهای اقامت موقت، و تقویت سیستم پناهندگی از طریق تغییرات قانونی، نشان‌دهنده حرکت به سمت یک چارچوب مهاجرتی پاسخگوتر و همسو با استراتژی است. برای متقاضیان، این امر مستلزم درک دقیق‌تری از نیازهای استانی، تقاضاهای شغلی خاص، و معیارهای برنامه‌های در حال تحول است. مطلع ماندن از طریق کانال‌های رسمی IRCC و جستجوی راهنمایی تخصصی، برای پیمایش این تحولات مهم و مداوم در سیستم مهاجرت کانادا، بیش از هر زمان دیگری حیاتی خواهد بود.